設為首頁 加入收藏
您當前所在的位:法律法規->法律研究->研究思考

提高北京城市副中心市場監管精細化、精準化、法治化水平(中)

訪問量:[]
發布時間:2019-12-17 09:34 來源:
分享:
0

二、提高北京城市副中心市場監管精準化水平探析
  我國社會主要矛盾的轉化對市場監管工作提出了新的要求。市場是經濟活動的載體,是連接生產和消費的紐帶,市場環境是否公平有序、消費環境是否安全舒適,與實現人民的美好生活息息相關。推進國家治理體系和治理能力現代化對市場監管工作提出了更高的要求。市場監管是政府的主要職能,市場監管部門直接面對市場主體和社會公眾,市場監管部門參與市場經濟運行的方式對于政府和市場的關系至關重要。加強和改善市場監管是完善社會主義市場經濟體制、加快政府職能轉變、推進供給側結構性改革、適應科技革命和產業變革新趨勢的迫切需要。
  習近平總書記在中央財經領導小組第十六次會議上指出:“北京、上海、廣州、深圳等特大城市要率先加大營商環境改革力度?!崩羁藦娍偫碓?019年政府工作報告中指出:“優化營商環境就是解放生產力、提高競爭力?!北本┦懈鶕h中央、國務院進一步優化營商環境的決策部署,堅持問題導向、目標導向和效果導向,精準制定了一批優化營商環境的政策措施,形成了“9+ N”政策體系,努力營造穩定公平透明可預期的營商環境。
  在全國加快推動服務業發展和對外開放的大潮中,北京城市副中心作為北京市新一輪服務業擴大開放綜合試點先導區,緊緊圍繞“三個聚焦、一個探索”(聚焦行政辦公、文化旅游、高端商務,探索金融創新),進一步深化完善簡政放權、市場準入、對外投資以及產業融合發展等方面的政策措施。通州區市場監管局作為溝通政府、市場和企業橋梁,聚焦北京城市副中心營商環境和行政辦公、文化旅游、高端商務等重點內容,助力北京城市副中心高質量、新發展大有作為。
  精準化市場監管在北京城市副中心的實踐
  精準施策。主動制定服務副中心營商環境的工作意見,從落實商事制度改革、優化產業結構、深化疏解提升等方面制定了14條具體措施。進駐“企業開辦專區”,設立“e窗通”平臺,營業執照辦理、公章刻制、稅務辦理三環節實現1天辦結。
  精準執法。強化精準執法,堅持問題導向,切實把執法辦案的重點放到管控市場風險,維護企業和群眾利益上來。突出重點領域,抓實執法舉措,實現創新突破,嚴查食品、藥品、保健食品、醫療器械、特種設備等民生熱點行業違法行為;嚴查商業賄賂、限制競爭、侵權假冒、非法壟斷、侵害消費者權益等重點領域違法行為。
  精準服務。針對首都食品安全風險特點,前移食品安全風險防控關口,全面落實產地政府的監管責任和生產源頭基地企業的主體責任,引導通州區食品經營者與外阜規?;?、標準化、品牌化基地建立產銷對接關系。制定《深入推進“放管服”持續做好助力小微企業發展實施方案》,從營造小微企業便利化環境、加大小微企業食品和質量安全監管力度、加強小微企業黨組織建設等方面,做好小微企業服務和扶持工作。制定《關于試點在連鎖便利店為市民提供乙類非處方藥等銷售服務工作實施方案》,為市民提供乙類非處方藥等銷售服務和藥學服務,進一步提高通州區生活性服務業品質。
  幾點思考
  “精細化管理”著眼于政府部門自身以及政府行政過程,而“精準化管理”著眼于整個社會以及社會治理結果?!熬珳省钡暮诵氖墙⒁陨鐣栴}和社會需求為靶向的積極政府,通過服務主動、功能全面的基層政府以及多元監管主體,利用業已形成的精細化社會管理工具,高效、準確地解決社會矛盾、提供公共服務。
  在市場監管機制體制改革推進中,如何由粗放型向精準化轉型已成為深化體制改革的關鍵問題。市場監管機制體制改革的精準化應當以問題為導向、以需求為導向、以服務為導向,在對市場需求、社會需求、監管能力、社會風險等綜合考量的基礎上,通過精準聚焦服務對象、試點方式和監管手段,推進市場監管體制機制改革。
  需求導向。不同于精細化通常以效率為導向,精準化則以民眾滿意度、社會滿意度為導向,尊重社會的多元化和差異化的需求。
  服務導向。服務和執法是相互依存、互相促進的關系,服務是目的,執法是手段,目的的實現需要履職到位,履職到位從更高層面上實現了服務為民的宗旨。
  問題導向。市場秩序、市場環境還存在一些矛盾和問題。主要是假冒偽劣、虛假宣傳、盜版侵權、價格違法行為和食品藥品安全等問題多發,企業的主體責任意識不強。這些問題,影響著市場機制作用的發揮,影響著資源的優化配置,影響著我國經濟的健康發展。
  對策分析
  “政府行政的最大目的在于提供公共服務?!秉h的十八大以來,行政審批改革的核心就在于“政府部門自我為中心”的傳統審批模式逐漸向“以公民為中心、以企業為中心”的信用承諾制轉變,強化服務意識?!霸跈嗬幕尘跋?,公民既是政府的管理對象,但更是政府的服務對象?!薄氨Wo公民和組織的權益,是現代國家權力運作的基點?!币虼?,在市場監管中起主導性作用的政府部門應積極回應民眾訴求,針對市場違法行為,構建起有足夠震懾性的懲戒手段體系。針對提高北京城市副中心市場監管精準化水平筆者提出以下對策:
  建立以智能化監管為支撐的立體化服務監管模式。創新事中事后監管方式,運用大數據、“互聯網+”等手段,逐步實現精準監管、協同監管、動態監管,注重為市場監管執法提供案源信息,暢通執法辦案渠道;對副中心市場秩序情況、突發性和傾向性、苗頭性問題進行實時監控和動態預警,綜合分析研判市場動態、監管難題,為高效決策和監管執法工作提供高質量信息服務。首先,推動監管過程可追溯。通過利用RFID技術、GIS技術、二維碼技術以及電子監控等,記錄原材料從生產加工、運輸到銷售以及藥品研發、生產、流通、使用等各個環節的數據信息,實現全過程信息溯源。其次,實時進行市場監管預測?;诤A康臄祿畔⒔⒌臄祿P?,可將市場的真實狀態呈現出來,形成市場的“數字化鏡像”,以篩選重點監管對象,精確預測市場風險。
  推行防范“監管俘獲”的“雙隨機、一公開”監管手段。傳統的以分片區、劃網絡、包商戶進行巡查巡視的監管手段,容易出現選擇性執法、憑借執法權“吃拿卡要”,更容易造成雙向尋租和監管俘獲,破壞市場生態。制定并公開隨機抽查事項清單,依規則隨機確定檢查對象和檢查人員,按監管領域情況合理確定抽查的比例和頻次,將抽查結果與市場主體的社會信用掛鉤,抑制尋租和“監管俘獲”的空間。
  創新運用激發遵法守信動力的激勵性監管手段。監管手段的選擇,既要考慮監管的有益一面,又要考慮監管可能產生的成本。激勵性監管是在權衡監管收益與成本的前提下,通過激勵相容的制度安排,激發被監管者遵法守信的動力,使被監管者追求的目標和監管目標達成一致。□北京市通州區市場監管局黨組書記 馮 源

(責任編輯:系統管理員)

Copyright 1984-2016 CHINA INDUSTRY & COMMERCE NEWS AGENCY All Rights Reserved

中國市場監管報 版權所有

棋牌游戏app下载 江苏11选5玩法 2个人扑克牌有什么 云南11选5计划 手机填大坑怎样作弊 深圳股市行情 湖南哈哈麻将官方网站 2020香港最快结果 南粤36选7一等奖 广西快3开奖结果走势图一定牛 连码四全中是什么意思