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涉?;菲髽I特種設備使用現狀分析及監管建議

——以江蘇揚子江國際化學工業園為例

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發布時間:2019-12-17 09:34 來源:
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共性問題
  兩個特種設備安全隱患共性問題需要引起注意。一是特種設備(重點為壓力容器類)使用時間臨近或超過20年設計壽命周期問題。部分企業特種設備已經接近報廢年限,本體處于較差工況狀態,但因設備未檢驗,導致實際使用狀況未知,不確定性風險增大。此類超期設備大多屬于壓力容器類,因長期處于高壓使用狀態,存儲介質為易燃、易爆、有毒、有害物質,一旦發生事故,后果嚴重。二是壓力容器和壓力管道類特種設備外表腐蝕問題(主要集中在化工生產企業)。因化工企業在生產過程中,容易產生超標酸性揮發物質,對周邊設備外壁具有強腐蝕作用。廠區特種設備長期處于此種高腐蝕、大濕度、高溫度環境,極易導致本體狀況惡化。
  企業壓力管道和壓力容器類問題不容忽視。一是企業壓力管道登記注冊和定期檢驗率偏低。未登記和定期檢驗的“黑管道”長期游離于監管體系之外,極易發生安全問題。二是企業壓力容器登記注冊和定期檢驗問題。壓力容器未依法辦理使用登記問題較多存在,安全隱患很大。

成因及分析
  外資企業特種設備制度化管理方式較為完善。江蘇揚子江國際化學工業園涉?;吠赓Y企業中,不少屬于世界500強企業,在特種設備使用和管理方面有著幾十年實踐經驗積累和沉淀,管理制度體系相對完善。一方面,這些企業無論管理層還是一線作業人員,在制度執行層面均較為嚴格,“制度怎么規定就怎么處理”“安全管理重于一切”的理念深入企業文化;另一方面,企業特種設備安全資金投入較大、作業人員配備充足、安全培訓到位等,也是不容忽視的重要原因。
  部分企業及主要負責人對特種設備安全不夠重視。企業對特種設備安全的重視程度,直接決定其設備管理水平。實踐中,部分企業出于資金、人員、成本等因素考量,對特種設備安全重視程度明顯不夠,主要體現在:企業安全管理機構設置不到位、作業人員配比不足、管理資金投入較少等情況。此外,部分企業因主要負責人不重視,造成安全管理人員整體安全意識較為薄弱,并直接傳導至設備作業層面。安全意識問題,短期內可能不會產生直接安全隱患,但從長期來看,管理實踐中極易引發企業安全生產薄弱環節。
  一定數量企業內部安全教育培訓流于形式?!短胤N設備安全法》第十三條明確規定,特種設備生產、經營、使用單位應當按照國家有關規定配備特種設備安全管理人員和作業人員,并對其進行必要的安全教育和技能培訓,這是保證企業安全生產的重要內容。但在實踐中,部分企業對特種設備安全培訓不夠重視,并未真正實施,少數企業以企業日常班組會和入廠、入職員工培訓代替特種設備專題培訓;企業應付檢查式開展安全教育培訓,如:突擊培訓、形式培訓、“一人代簽,全部學習”等。
  企業對特種設備日常維護保養缺失。根據相關法律法規規定,對于處于腐蝕性氣體、高溫、潮濕惡劣使用環境的特種設備,企業一是要進行設備防腐處理作業;二是要加大日常巡檢頻次;三是要適當縮短定期檢驗周期。但是部分企業因思想不重視、法規要求不了解、作業不規范等原因,對上述設備日常維護保養不到位,甚至存在缺失情況,設備使用工況較差。檢查發現,部分企業放任壓力容器和壓力管道腐蝕泄漏、安全閥嚴重銹蝕情況存在,未采取針對性措施,導致風險等級逐步升高。
  壓力管道未登記問題有客觀原因。2017年《特種設備使用管理規則》出臺之前,全國對壓力管道的使用登記辦理未明確規范要求;2017年之后,為消除歷史遺留問題,各地結合實際,開始開展壓力管道使用登記整改工作。但因部分涉?;菲髽I對上述法律、文件要求不清楚,壓力管道整改工作相對滯后。此外,由于壓力管道主要集中在化工企業,部分企業上下游關聯企業較多,其在檢驗和登記過程中往往面臨管道檢修、檢驗周期不一致問題,協調上下游企業停機需要花費大量時間,因此檢驗、登記工作推進緩慢。

幾點建議
  進一步夯實企業安全生產主體責任。根據《特種設備安全法》及相關法規規定,企業是特種設備安全生產第一責任人。在日常監管中,要切實督促特種設備使用單位嚴格按照“三落實、兩有證、一檢驗、一預案”要求,在加強企業日常安全管理、機構人員配備、宣傳教育培訓等方面狠抓落實,督促企業真正執行自身各項安全管理義務,切實提高特種設備本質安全管理水平,及時發現和消除安全隱患,防范特種設備事故發生。
  完善創新特種設備監管方式。張家港保稅區市場監管局在專項行動中,采取了“監管部門+檢驗機構”檢查方式,通過委托兩個省級特檢院技術專家參與,采取全方位、全過程的特種設備安全隱患排查,重點對企業管理制度體系、設備本體安全性進行全面“體檢”,達到了查實查嚴、質效并舉的良好效果。此種方式,一是為企業提供了專業、科學的管理和整改技術指導,督促其自覺履行法定義務,贏得了企業信任;二是系統解決了以往檢查中執法人員專業性不強,安全隱患發現不及時等問題,有效規避了履職風險。
  全力狠抓特種設備“兩個層面”安全教育培訓。一是政府部門結合企業實際,按照不同領域、不同行業,定期(如年、季度、月)或不定期對企業開展特種設備安全教育輪訓,培訓對象應以企業主要負責人和安全負責人為主,培訓內容要切合企業管理實際,避免空洞和照本宣科;二是企業內部應按照設備種類和崗位分工,有針對性地對員工開展安全管理、作業方面培訓,應注重培訓實效和可操作性,不走過場、不走形式。此外,部分外資企業采取員工安全教育培訓“一人一檔”的管理方式值得借鑒。
  創新推行特種設備使用單位標準化管理模式。結合現有法律、法規要求,梳理特種設備標準管理十要點如下:安全管理制度,應急救援預案及年度演練,操作規程,維保和巡檢記錄,安全教育培訓,安全附件臺賬及校驗、定檢,管理、作業人員臺賬和證書,壓力管道和壓力容器年度檢查記錄,設備登記臺賬和定期檢驗,設備現場使用管理狀況。企業應對照上述要點實行標準化管理,可以在規模型特種設備使用單位試點實施,然后逐步擴大范圍。
  進一步研究完善對壓力管道的日常使用監管。鑒于壓力管道本身高風險和互聯管網的特性,加強日常監督管理刻不容緩。但因現有登記和監管系統不夠完善,監管工作客觀存在“掣肘”情況,主要表現在:企業壓力管道在日常使用過程中,如果發生大修、改造、拆除、改線等情況,因現有登記系統不具備壓力管道使用情況更新或登記功能(其他類特種設備登記系統具備此功能),造成監管部門對企業壓力管道實時情況難以掌握,給動態監管帶來難度。因此,建議上級部門應進一步研究完善壓力管道登記、監管手段,有效提高壓力管道檢驗和登記率,降低安全風險。

□江蘇省張家港保稅區市場監管局 周 輝 顧天緣

(責任編輯:系統管理員)

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