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綜合執法顯優勢

——青島九商戶銷售侵權商品案查辦心得

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發布時間:2019-12-11 10:00 來源:
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開欄的話
  加強知識產權行政執法,是全面加強知識產權保護工作的重要環節,也是優化營商環境、完善產權保護制度的重要保障。2018年機構改革,統籌配置行政處罰職能和執法資源,將商標、專利執法職責統一由市場監管綜合執法隊伍承擔。今年以來,在市場監管總局執法稽查局指導下,全國市場監管部門按照《2019年知識產權執法“鐵拳”行動方案》的部署,大力推進知識產權行政執法體系建設,著力提升知識產權執法效能,嚴厲打擊侵犯商標、專利、地理標志知識產權等違法行為,取得良好成效。為交流執法辦案經驗,給基層開展知識產權綜合執法提供借鑒,自本期起開設《執法衛士查案心得》欄目(征稿啟事可掃描二維碼閱讀),敬請關注。

基本案情
  9月26日,山東省青島市市場監管局執法人員根據舉報,對市北區3家建材市場的9戶商戶開展集中執法檢查,現場扣押涉嫌假冒頤中品牌的白乳膠74桶。
  經查,9戶商戶銷售侵犯注冊商標專用權和冒用他人廠名、廠址產品的商品,違反《商標法》第五十七條和《產品質量法》第三十七條的規定。根據《商標法》第六十條和《產品質量法》第五十三條,青島市市場監管局作出行政處罰,責令當事人立即停止侵權行為,沒收假冒頤中品牌白乳膠74桶,沒收違法所得,并處罰款9萬元。當事人在法定時限內主動繳納罰沒款,案件順利辦結。

案件難點
  這起案件案情并不復雜,但存在以下幾個難點。
  一是違法主體分散。案件涉及3個建材市場9戶商戶,大多是個體工商戶,有的在同一市場經營,彼此熟悉,消息互通快。如果不同時查處,一旦走漏風聲,必然打草驚蛇,影響后續執法。
  二是執法難度大。根據《商標法》有關規定,對涉嫌侵權商品應采取行政強制措施。在集中查處時,侵權判定、登記編號、現場取證、文書制作、物流運輸、倉儲入庫等工作點多、量大,扣押及沒收的侵權商品還面臨倉儲及無害化處理等難題。
  三是存在阻礙執法可能性。案件當事人流動性大、文化素質不高,店鋪管理制度不規范,相關票據不全。在執法人員采取行政強制措施及取證過程中,極有可能遇到不配合檢查甚至暴力抗法情況,應提前預判,早做準備。

查案心得
  (一)充分準備是成功辦案的關鍵
  執法人員接到舉報,并未倉促到達現場查處,而是精心籌劃,認真準備。一是專題調研,到生產廠家與技術人員交流座談,比對真假商品,掌握識假辨假要點及方法。二是提前調查,了解涉案商戶地理位置、門頭字號、經營范圍、違法商品種類及數量,做到心中有數。三是周密部署,成立專案組,制定詳細的執法檢查方案,明確人員分組、任務分工、檢查步驟,協調對接屬地公安及市場監管部門。執法檢查時各組同步實施,快查快扣快運,一天內高效完成對9戶商戶的查處工作。
  (二)證據固定需要方法技巧
  及時有效固定證據是知識產權執法的關鍵環節。在檢查一戶商戶時,侵權商品被固定后,該商戶既不提供營業執照,也不提供身份證件。執法人員耐心說明,告知其無證經營將面臨更重的處罰,身份證不在身邊可以提供駕駛證或暫住證,讓當事人明白不配合執法只能拖延一時,不解決問題,從而促使其主動配合執法。還有個別商戶聲稱侵權商品自進貨之日起一件也未售出,企圖逃避、減輕違法責任。執法人員適時向其出示廠家打假的現場照片、微信支付記錄和公證書等,使當事人無可辯駁。
  (三)侵權認定必須有理有據
  辦理商標侵權案件,如果說理不充分,不僅當事人不會心服口服,還可能面臨復議訴訟等執法風險。辦案過程中,執法人員與權利人及代理人及時溝通,認真查看其出具的鑒別證明,并對其中表述不準確之處提出修改意見。執法人員先從注冊商標比對、真假商品的防偽措施等方面入手,逐一說明事實,然后從進貨渠道、進貨價格、索證索票、驗收義務等角度,闡明當事人的違法之處,最后從保護知識產權、營造良好營商環境的角度分析其違法行為的性質,讓當事人心服口服。
  (四)接受監督,借助外腦提高效率
  該案是商標權利人委托專業律師公證購買后,實名舉報違法行為而引發的。專業律師或代理人打假,是對執法工作的監督,也對執法辦案提出更高要求。執法部門應學會借力使力,利用外部監督規范辦案程序,利用外腦規范法律適用,加強合作,提高效率。
  (五)綜合執法是執法改革的必然
  商標侵權案件大多同時存在冒用他人廠名、廠址的違法行為。商標和廠名、廠址雖然往往使用在同一包裝物上,但構成兩個不同的違法行為。機構改革后,新組建的市場監管綜合行政執法部門被賦予原工商和質監部門的執法職能,對當事人的多種違法行為可在一個案件中合并處罰,大大提高行政執法效率。本案的查處,展現了青島市場監管部門行政執法體制改革后高效履職的新面貌。
  (六)執法普法有機結合是依法履職的必由路徑
  在辦案過程中,執法部門并未一查了之,而是按照“誰執法誰普法”的要求,主動利用辦案機會向當事人精準普法,讓群眾眼中的法律由“紙上的法”變成“現實中的法”。當事人既受到處罰,又得到教育,在自覺履行行政處罰決定的同時,也增強了保護知識產權的意識。

□青島市市場監管綜合行政執法支隊 陳 朋 王后恩

(責任編輯:系統管理員)

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