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“證照分離”的實質是減少審批

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發布時間:2019-12-17 09:34 來源:
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  “證照分離”,乍看以為與“證照合一”相對立,實際上是一致的?!白C照分離”就是進一步減少行政審批,把原來除發照外的其他任何審批,能減的減掉,不能減的也盡量變為備案或更簡單的方式。
  例如開一家小食雜店,過去除了要辦理營業執照,還需提供許多材料并等待檢查人員去現場核查通過才能辦理食品經營許可證,“一證一照”都齊全,方可開展經營?!白C照分離”改革的實行,讓群眾在辦理營業執照后,就可以從事一般性的生產經營活動,且取消了審批人員現場核查環節。同理,小餐飲店的登記在“證照分離”改革實施后,由許可制改為備案登記制,不必經過行政許可審批,只需攜帶相關材料做備案,馬上就可以營業了。再比如開一家機動車維修企業,過去需要帶十幾份材料并現場檢查通過才能辦理機動車經營維修許可證,現在則實行“告知承諾制”,即提交相關資質材料并簽署承諾書后,當場領取經營許可證。
  所謂“證照”,是企業進入市場的兩把“鑰匙”,“證”指的是經營許可證,“照”即營業執照?!白C照分離”改革就是對審批頻次較高且與企業經營活動密切相關的行政許可進行清理規范,對所有涉企經營許可事項按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等4種方式分類推進改革。
  直接取消審批。對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項直接取消。市場主體辦理營業執照后即可開展相關經營活動。
  取消審批,改為備案。將取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。市場主體報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。
  簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,符合法定條件再從事特定經營活動。有關部門實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并從重處罰。
  完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;減少審批環節,科學設計流程;下放審批權限,增強審批透明度和可預期性,提高登記審批效率。
  “證照分離”是對商事制度改革的一次升華,通過砍掉一批不必要的行政審批,破解“準入不準營”“辦照容易辦證難”的問題,壓縮了審批時限,優化了審批流程,辦事效率明顯提升,企業省去了煩瑣的審批手續,節約了時間,能將更多的精力用在如何創新經營模式上。

□惠 丹

(責任編輯:)

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