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深刻轉變政府職能 持續優化營商環境

——全國復制推廣借鑒京滬兩地優化營商環境的經驗做法

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發布時間:2019-11-19 10:38 來源:
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  優化營商環境是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大決策部署,是促進高質量發展的重要舉措。近年來,各地區、各部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深入推進“放管服”改革,深刻轉變政府職能,持續優化營商環境,取得積極成效。其中,北京市、上海市聚焦市場主體反映的突出問題,對標國際先進,推出大量改革舉措,形成一批典型經驗做法。國務院辦公廳日前發出通知,要求在全國復制推廣借鑒京滬兩地優化營商環境改革舉措。

在全國復制推廣的改革舉措
  這些舉措在現行法律框架下,獲得國家政策支持,做法科學,經驗成熟,成效明顯,包括:實行開辦企業全程網上辦,壓縮企業設立登記時間,全面推廣電子營業執照,優化印章刻制服務,實行社保用工登記“二合一”;實行客戶用電線上報裝;提供不動產登記、交易和繳稅“一窗受理、并行辦理”服務,提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務;納稅“最多跑一次”;推廣應用國際貿易“單一窗口”,公開口岸收費目錄清單,口岸通關提前申報;建立“基本解決執行難”聯動機制等13項改革舉措。
  改革舉措1:開辦企業全程網上辦。
  北京市的具體做法。依托政務服務平臺,構建優化“e窗通”平臺,開辦企業申領營業執照、刻制印章、申領發票、用工信息登記、銀行預約開戶全流程在線申報。(1)企業開辦“零見面”,依托“e窗通”系統實現申請人在線申請、在線簽名,部門網上審批,審批結果由后臺推送完成,推廣使用電子執照和電子發票。構建企業網上填報“零見面”、部門信息共享“零見面”、使用電子執照“零見面”、證章寄遞“零見面”的“企業開辦零見面”服務新模式。(2)提供“e窗通”企業一日準營套餐服務。西城區稅務局進駐區政務服務中心,與區市場監管局聯合設立企業開辦專區,納稅人在“e窗通”網上申請新辦企業,稅務工作人員在后臺網上審批。通過后,納稅人到政務中心現場領取公章和營業執照時,稅務人員同時完成稅控設備發行及發票領用工作,實現納稅人在提交申請后一天內領齊營業執照、公章、稅控器和發票。成效:印發實施《關于深化營商環境改革推進全程網上辦理提高企業開辦效率的通知》(京市監發〔2019〕4號)《關于提高企業開辦效率的通告》(通告〔2019〕10號)。自2019年1月17日“e窗通”系統上線以來,超過11萬戶企業通過“e窗通”辦理企業開辦業務。目前,北京98%的企業開辦通過網上全程辦理,部分區網上開辦率達到100%,企業開辦一天辦結。
  上海市的具體做法。(1)依托政務服務平臺,建立“一窗通”服務平臺,申請人一表填報信息、一次提交數據,無須二次登錄即可實現市場監管、公安、稅務、人力資源和社會保障等部門數據同步采集、業務同步辦理、結果實時共享,營業執照、企業公章、涉稅事項并聯辦理,員工就業參保登記在線與執照同步辦結,還可享受銀行預約開戶和單位公積金辦理業務,實現開辦企業統一提交、一天批準、當天領取,最快兩天可營業。(2)依托政務服務平臺,建立包括電子認證、電子簽名、在線提交、在線審核、網上發照、電子歸檔在內的企業設立全程電子化登記系統。企業設立登記系統與公安人口庫、不動產登記庫、公安地址庫的數據共享,實現數據標準的統一和輔助審查。建立集中登記地管理維護系統,以集中登記地作為企業住所的,實行住所申報承諾制。成效:2018年3月31日上海市上線“一窗通”服務平臺,實現統一申報、一天審批、當天領取,開辦企業最快兩天可營業。利用身份認證和電子簽名技術實現申請人申請及登記機關審批全過程在線完成,申請人無須現場提交任何紙質材料即可完成公司設立登記,并在線領取電子營業執照,公司登記“零跑動”。
  改革舉措2:壓縮企業設立登記時間。
  北京市的具體做法。通過“名稱自主預查”“經營范圍規范化”“系統智能審批”以及落實容缺受理、網上辦照等措施,實現營業執照辦理再提速,當天即可領取營業執照。成效:向社會承諾“一天領執照”,實際數據測算中已實現領取營業執照平均用時四五個小時,企業開辦實現當天領執照。
  上海市的具體做法。將企業設立“一審一核”改為“獨任審核”,線上線下營業執照均一天批準、當天領取。成效:據統計,政策實施后企業提交材料后平均半天可領取執照。
  改革舉措3:全面推廣電子營業執照。
  北京市的具體做法。企業開辦完成后,無須領取法人一證通等CA證書,憑電子營業執照即可辦理后續稅務、社保、公積金、銀行等開辦企業事項。成效:減少企業一個辦事環節,免除企業兩次跑動,每年減免費用兩三百元。
  改革舉措4:優化印章刻制服務。
  北京市的具體做法。市場監督管理局和公安局對刻制公章和公章備案流程再整合,通過前臺“一窗受理”,后臺“數據交換”,實現刻制公章與申請營業執照兩個環節合并辦理,營業執照、公章一起發放。成效:北京99%以上的新設企業選擇申辦營業執照時同步刻制公章。
  改革舉措5:實行用工社保登記“二合一”。
  上海市的具體做法。將原用工登記和社保登記兩個環節合并為就業參保登記一個環節,企業可網上一步辦結。成效:上海市就業參保登記線上辦理比例超過90%。
  改革舉措6:實行客戶用電線上報裝。
  改革舉措7:提供不動產登記、交易、稅收“一窗受理、并行辦理”服務。
  改革舉措8:提供不動產登記信息網上查詢和現場自助查詢服務。
  改革舉措9:納稅“最多跑一次”。
  改革舉措10:推廣應用國際貿易“單一窗口”。
  改革舉措11:公開口岸收費目錄清單。
  改革舉措12:口岸通關提前申報。
  改革舉措13:建立“基本解決執行難”聯動機制。

供全國借鑒的改革舉措
  這些舉措有政策法規依據,改革方向明確,做法比較科學,成效逐步顯現,涉及改革創新探索形成的有效模式、有效途徑、有效規范和程序等。改革舉措包括:提供企業檔案“容e查”服務;優化環境影響評價分類分級管理,實行數字化聯合審圖,推行工程招投標交易全過程電子化,實行施工許可證全程網上辦;提供低壓小微企業接電“零上門零審批零投資”服務,提供客戶接電移動作業終端實時響應服務,實行接電工程雙經理負責制;推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通,實行不動產登記電子證照協同互認,建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度;住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”,實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”;實行通關全流程電子化,推行海關內部核批“一步作業”,推行集裝箱設備交接單無紙化,實行口岸分類驗放,實行跨境貿易大數據監管,優化關稅征管全流程服務,同步通關和物流作業;推行法院網上立案與司法數據常態化公開,推行全流程網絡化辦案,構建訴訟服務平臺等23項。
  改革舉措1:提供企業檔案“容e查”服務。
  北京市的具體做法。海淀區試點推行為企業提供帶有簽章和防偽水印的電子檔案查詢、拷貝服務,“一次拷貝,終生受用”,提升企業檔案查詢的實效性和便利度。成效:北京市2018年6月引入人臉識別智能取號、自助填表系統,推出企業檔案“容e查”服務,截至目前累計服務企業超過4000戶次。
  改革舉措2:優化環境影響評價分類分級管理。
  改革舉措3:實行數字化聯合審圖。
  改革舉措4:推行工程招投標交易全過程電子化。
  改革舉措5:實行施工許可證全程網上辦。
  改革舉措6:提供低壓小微企業接電“零上門零審批零投資”服務。
  改革舉措7:提供客戶接電移動作業終端實時響應服務。
  改革舉措8:實行接電工程雙經理負責制。
  改革舉措9:推行不動產登記信息和地籍管理信息互聯互通。
  改革舉措10:實行不動產登記電子證照協同互認。
  改革舉措11:建立健全不動產登記和土地權籍測繪投訴機制及土地糾紛相關信息公開制度。
  改革舉措12:住房公積金繳存業務全程網上辦、“通繳通取”。
  改革舉措13:實行納稅人線上“一表申請”“一鍵報稅”。
  改革舉措14:實行通關全流程電子化。
  改革舉措15:推行海關內部核批“一步作業”。
  改革舉措16:推行集裝箱設備交接單無紙化。
  改革舉措17:實行口岸分類驗放。
  改革舉措18:實行跨境貿易大數據監管。
  改革舉措19:優化關稅征管全流程服務。
  改革舉措20:同步通關和物流作業。
  改革舉措21:推行法院網上立案與司法數據常態化公開。
  改革舉措22:推行全流程網絡化辦案。
  改革舉措23:構建訴訟服務平臺。
  國務院辦公廳要求,各地區、各部門堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,深刻認識復制推廣借鑒京滬兩地優化營商環境改革舉措的重大意義,加快轉變政府管理理念和方式,著力推動制度創新,以簡審批優服務便利投資興業、以公正監管促進公平競爭、以改革推動降低涉企收費,下硬功夫打造好發展軟環境,持續提升政府服務水平和辦事效率,加快建立健全統一開放、競爭有序的現代市場體系,打造市場化、法治化、國際化營商環境,持續釋放改革紅利,進一步激發市場主體活力和社會創造力。
  國務院辦公廳要求,各地區主動對標先進,相互學習借鑒,將優化營商環境改革舉措復制推廣借鑒工作納入本地區重點工作,加強組織領導,落實工作責任,確保復制推廣借鑒工作順利推進。

□本報記者 王國明

(責任編輯:)

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